330政改

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    “军阀割据和拥兵自重这样的情况不应该出现,我想只要能干净利落地消灭僧格林沁,应该可以让捻军看清楚华夏军的实力。此外,在河南可以成立河南省,民政方面可以拥有一定的自治权,但是捻军必须接受整编,不过在河南全境未光复前,可以分阶段有步骤进行,”叶枫说道。

    联邦和地区自治这个问题对叶枫来说是一个艰难的选择,因为这很容易造成内部动乱,不过叶枫始终觉得这取决于华夏本身的国力,譬如美国实行联邦制,历史上也就爆发了南北战争这一次大的内战,反而是经济社会的发展极具活力。

    要说民族或者文化的东西,美国人本来就是一群殖民者联合起来组建的国家,内部种群也非常多,也缺乏传统文化的凝聚,但是它的联邦制也搞得很好。

    叶枫也知道中国和美国不同,不可能照搬它们的国家形式,即便是实行联邦制,也会设计一些控制和平衡的手段。

    叶枫之所以热衷于联邦制,是因为他始终坚信绝对权力导致绝对腐败,特别是黄炎培曾经提到过的周期率,也一直是他警醒的地方。

    正如三国演义开始所说的那句话,天下大势,分久必合,合久必分,这可以说是华夏几千年历史中的最大悲哀,也就是黄炎培提到的“其兴也勃焉,其亡也忽焉”

    这是因为地方自治吗?显然不是,就如赵烈文对评说清廷时所说的那样,只有中心烂了,这个庞然大物才会分崩离析,不然除非是出现叶枫这种异数。

    在叶枫看来,中央对地方自然要统筹。要有这个能力和权力,但是地方官员首先要做的不是对中央负责,而是对地方负责。至于这中间的协调,那是细节问题,大的原则就是这样。

    叶枫希望将来的华夏能够形成几个比较大地自治区域,在内政上实现一定的自治,前提是要符合国家的大计划,遵守法律。

    这样一来,地方对中央形成压力,中央对地方又形成压力,同时每一级都要受到选民地压力。以此来保证行政的效率和官员的廉洁。

    制度是死的,人是活的。无论哪一种方法都不可能杜绝腐败。叶枫只希望通过制衡,让更多的力量参与博弈,不让某些人肆无忌惮。

    “河南的军事行动由参谋部负责。一旦战役进展顺利,政治谈判由内阁牵头,必须派出优秀的内政官主政徐州,参与对捻军的谈判,华夏军或许不会一下子进入河南,这就需要捻军在解决政治问题以后,将河南拿下来。”

    “内阁认为江北地地盘日益扩大。可以设一独立的行省。统辖通州到徐州、山东半岛地民政经济,考虑到这一地区地重要性和复杂性。内阁建议由司法大臣王运担任江北省布政使。”王韬道。

    王运精通帝王学,擅长权谋,担任司法大臣几年来又精通刑名,更掌握了几万新式警察队伍,可以说各方面能力比较平衡,的确是合适的人选,唯一地问题可能是此人旧式文人的身份,不过叶枫只是稍微考虑了一下,就同意了这个任命:“让王运去徐州,主持江北民政,同时主导和捻军的政治谈判,确实是不错的选择。”

    “内阁还是决定一省的民政官叫布政使?”叶枫笑了笑问道,对于机构和官职的名称,叶枫比较习惯用新式的,不过内阁地官员都偏向于复古,叶枫也就同意延续旧地传统,他也想得明白,就算改换了名字,官老爷还是官老爷,未必就能成了公仆。

    “内阁已经就军政机构和官职名称进行了整理,正要请大人批复,”王韬很快从桌子上掏出一份资料,看起来是早有准备。

    华夏的政权体系一直是边发展边扩充,不过按照叶枫和内阁地计划,已经打算逐步规范,其中最重要的一点就是在上海搞一个特区,试行民主新政。

    根据这次政治改革的方案,华夏辖区将划分为几个大的行省,其中台湾、海南岛和兰芳组成南洋行省,这是叶枫海洋意识的体现,未来的发展可能会不止这几个地方。

    福建、广东的东部组成闽粤行省,江西、徽州组成徽赣行省,此外就是浙江行省,江北行省,以及上海特别道。

    行省以下设府,府以下为州县,大城为州,小城为县。

    上海特别道相当于直隶府,其下设松江、金山、南汇、上海四县,这次进行行政改革就是要在上海道首先推行孝廉议政制度。

    也就是先在四县通过投票选举出各县孝廉,孝廉通过县孝廉议政台参政议政,并投票选举本县政务官,也就是知县。

    孝廉议政台的权力和架构类似于县议会,本县重大决策必须经过议政台通过,议政台拥有对本县官员的质询、监督权。

    首次孝廉的选举并不是普选,也就是说并不是每个人都拥有投票的权力,对选民有严格的要求,不过范围也相对比较广泛,除了年龄、国籍的限制,主要从文化水平、社会影响、财富、对社会的贡献等几个方面作出了规定。

    首先是身前清功名,包括科举中式的进士、举人和生员,也包括其它通过了县试、府试的童生,这就将大部分传统读书人包含在内,不过由于华夏不再组织科举,所以这部分就不会再增加。另外所有经过新学基础教育的都有选举和参选孝廉的资格,华夏新学教育大致划分为基础教育、中级教育和高等教育,职业教育、军事教育、速成班等都属于中级教育,基础教育相当于小学,主要针对的是少年儿童,他们暂且还不到参加选举的年龄。

    新学与旧学并驾齐驱,不过能通过县试的童生虽然不少,但还是有很多人读书人没有考过县试,在没有科举的情况下,这些人要参加孝廉选举,就只能参与新学的学习,从大趋势来说,新学会逐步取代旧学。

    其次就财富及对社会的贡献而言,不看个人或其家族拥有多少财富,而看其向国家纳税的数额,这个标准开始订得比较高,也就是每月一华夏元,一年十二华夏元,相当于两亩水田一年双季的总收入,普通工人两个半月的工资,看上去标准不高,实际上却让很大一部普通百姓失去了选举的资格。

    不过这个标准还是必须的,因为这个标准下的个人有能力接受一定的教育,这就保证了选民的基本素质。

    此外对社会的贡献还包括从事公职已经慈善事业,譬如国防军、警备军和民兵的士兵都有参加选举的权力,因为士兵都要接受一定的教育,他们有能力行使好这样的权力。

    至于社会的影响主要是考察这个人在民间的名声,如果是臭名昭彰的话,那么不仅不能成为候选人,而且还会被剥夺投票的资格,这却是给了那些没有孝廉投票权的贫民一点影响结果的权利,如果一个地主拼命压榨佃农的话,就很可能因为名声不好而失去资格。

    在这次县孝廉选举前,内阁、都察院、立法院和上海道将组成联合工作小组,到各县进行选民登记,并确定选民资格,准备工作完成以后,将在年底进行县孝廉的选举。

    县孝廉选举完成后,将组成第一届县孝廉议政台,任期为四年,任期结束后全部重新选举,可以连任,并不受限制。

    孝廉议政台通过选举产生本县知县,并选出上海道孝廉,选出的上海道孝廉组成第一届上海道孝廉议政台,上海道民政官道员由各县孝廉共同选出。

    此外,都察院、按察司、大理寺也将在上海道设立相应机构,及分院、分司和大理寺理问院。

    上海特别道的选举将会是华夏下半年重点关注的工作,叶枫对此也非常紧张,因为这将决定着他提倡的民主政治是不是能实行的问题,他一方面希望更多的人参与民主选举,又担心参与的人多了会出问题。

    不过过去华夏已经在小范围内推广投票选举的办法,不过当时的选民局限范围比较小,像这样搞一次大范围的选举还是第一次,也由不得他不慎重。

    选举是这次政改的重点,至于机构和职位的名称就没有多少实质性的变化,总督府总督是华夏的国家元首和政府首脑,内阁是行政中心,内阁首领称为宰相,其下为各部尚书,或称大臣,原来六部的名称也有所变化,财政部被改回户部,商务部成为商部,产业部也改回工部,另外增加了吏部,文教部、司法部、国防部三部名称不变,不过一般都简称文部、法部和兵部,新旧式名字一般都可以用,分别和尚书或大臣搭配。